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如何加強招投標企業誠信建設的探討

2015年12月02日 17:19  文章來源:中國招標投標協會網  作者:  點擊:[]

我國招標投標制度的建立,有效約束、規范了各個投資主體的行為,促進投資項目公平、公開、公正的運作。《招標投標法實施條例》的出臺,進一步明確了建立統一規范的招標投標交易場所,推行電子招標投標、構建統一的招標投標信息體系,建立招標投標信用制度、公告對當事人違法行為的行政處理決定,建立招標投標從業人員的職業資格制度等,這對于招標投標行業改革轉型,實現市場信息公開、實現多元化監督、發揮招標投標市場主體誠信自律、規范市場秩序將發揮更加重要的作用。下面,通過對招投標領域推進信用體系建設方面的一些制度和規定的梳理以及實施全過程、多環節、多方式地約束招標投標主體行為而采取相應措施和手段的分析,闡述在招投標領域推進信用體系建設的必要性。

一、在招投標領域推進信用體系建設的情況

(一)制度引導、積極培育誠信服務市場

在招投標領域,通過進一步健全企業日常檢驗、監督、評級評優等工作制度,建立電子招標投標制度及其交易信息共享體系,建立執業資格與職業素質、職業責任有機結合的自律機制,建立公共資源交易平臺等方式,增強市場誠信意識,培育和形成誠信服務市場,滿足全社會多層次、多樣化、專業化的市場誠信服務需求。

(二)整合有關部門和行業信用信息資源,逐步形成信用信息共享機制

信用信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提。一是隨著電子招標投標制度和交易信息共享體系的建立、政務公開工作的不斷深入,招標投標相關信息的公開共享工作取得了較大進展,招標公告、中標結果公示、市場主體身份認證、專家庫管理、企業和從業人員資格、業績、信譽、履約記錄等信息,都將通過政府主導建立和管理的地區統一公共服務平臺共享。二是招標代理機構及其從業人員的基本信息、良好行為信息、不良行為信息,也將依法向社會公開。三是工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行等有關部門和行業的信用信息進行整合,逐步建立和形成信息共享機制,接受相關部門和社會監督。

(三)全面建立市場誠信檔案記錄制度

目前,招投標各行業主管部門或地方相關監管部門都制定了相應的信用評價辦法、不良行為認定標準和信用信息管理辦法等,指導本行業和部門對市場從業主體的信用評價等工作,各行業主管部門按照審批及管理權限,依托信息公開共享媒介,全面集中公開如從業主體資格資質、項目業績、信用評價結果、良好行為記錄、不良行為和依法處罰記錄等信用信息,并負責更新、維護和服務。

(四)建立健全守信激勵和失信懲戒制度

全面實施項目信息公開和誠信體系建設,綜合運用信用信息結果,獎優罰劣,有利于營造公平競爭的市場環境;有利于促進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能;有利于加大對失信行為的懲戒力度,保護人民群眾的切身利益。在全面建立市場誠信記錄的基礎上,各行業主管部門將按照有關標準和實施辦法,建立健全守信激勵和失信懲戒制度,對無不良信息記錄的誠實守信單位,或在承接業務、參與投標的資格審查等方面給予優惠和獎勵;對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位和個人實施重點監管,依法依規進行相應處罰,并在一定范圍和媒體上公開,此外,或將在市場準入、資質管理、招投標等方面提出限制條件。

(五)大力開展誠信宣傳教育

誠信體系建設,教育是基礎、制度是保障,兩者缺一不可。配合廉政文化建設要求,一方面通過制訂行規行約,開展誠信宣傳教育,普及信用知識,增強從業企業和人員誠信意識和守法意識,提高行業自律水平。另一方面推行電子招投標,實行信息共享和政務公開,規范操作程序,提高服務質量和公信力。

二、如何加強招投標企業誠信建設

隨著招投標領域信用體系建設工作的推進,給招標代理機構帶來了新的機遇和挑戰。在這種形勢下,招標代理機構有必要從制度、意識和行為等方面對如何加強企業誠信建設進行探討,要根據行業特點和自身優劣,制定企業的誠信管理制度和自律行為規范,構建企業內部制衡機制,促進企業及其從業人員的自我約束行為。包括如下內容:

(一)建立誠信理念宣傳、教育和培訓的長效機制

配合反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設工作,完善和改進制度,一是把職業道德教育和誠信理念宣傳作為崗前培訓的必修課,加強企業的誠信宣傳和信用知識培訓。二是把示范教育、警示教育、廉政從業教育等方法和形式固定形成常態,培養敬業精神,確保企業從業人員恪守職業道德。

(二)加強預防制度建設,強化服務過程的內部控制和管理

首先,與時俱進地做好有關政策法規規定的收集、宣傳和貫徹工作;其次,落實好企業資格資質的管理工作,按規定提供信用檔案信息,據實辦理登記、申報、變更等相應工作,不涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資格證書;再次,運用ISO質量體系管理等先進理念,建立和實施質量體系管理,認真落實招標全過程各環節的日常內部管理工作,科學設置相關文件的編制、核對、審批制度,崗位和相關過程的執行人員和操作過程,應設置相應的記錄。

(三)在服務客戶的過程中依法履行招標代理委托協議約定的責任和義務

服務客戶的過程其實是一個自我完善和提高的過程,隨著招投標市場化程度的不斷提高,顧客的需求越來越多樣化,從而對招標代理機構和從業人員的要求也越來越高,招標代理機構應當充分發揮制度的基礎性作用,在資格規定范圍內依法承攬業務,并完成招標代理約定的內容。一方面要依法履行合同,對于委托單位的一些不規范、不合理要求,必須要有自己的原則,要敢于說不,不能為了追求經濟利益而一味遷就項目委托單位的無理要求,影響項目質量,損害國家或投標人的合法權益。另一方面要探討從服務技能、服務水平和綜合管理能力方面如何履行好約定的責任和義務,如實行項目負責人制,選擇熟悉招投標有關法律、法規和公共資源交易平臺業務運作流程,責任心強,業務水平高,具有良好職業道德,符合相關規定的項目負責人對招標項目全過程負管理責任。

(四)建立交易主體對本企業信譽評價制度

根據行業特點制定企業誠信標準和行為規范,采取定期或不定期的多種渠道和方式,收集委托人、投標單位、評標專家等對本企業信譽信用的評價意見或建議,并持續改進服務,力爭獲得他們好評。

(五)建立健全培訓制度

按年度制定包括職業道德教育、廉政從業教育、法規及業務培訓等培訓計劃,結合招標師職業資格和執業管理制度的實施,確立從業人員崗位和能力要求,并建立培訓實施及效果考核檔案,激勵從業人員不斷學習專業知識和職業技能,強化誠信守法的職業責任,自覺規范職業行為,不斷提升職業素質和服務能力。

“人而無信,不知其可”,誠實守信是中華民族的傳統美德。招標代理機構欲在激烈的市場競爭中脫穎而出,一定要提高思想認識,改變低層次的代理服務現狀,高度重視并認真做好市場誠信體系建設工作,要以全面推進社會信用體系建設為契機,增強工作的責任感和緊迫感,弘揚傳統信用文化,建立健全符合時代發展需要的信用制度,依靠自身競爭優勢,不斷增強核心競爭力,為市場提供差異化、增值化的信用產品,在技術、管理、業務拓展等方面實現持續的進步與發展,讓誠信成為誠信者的“通行證”,讓社會信用成為神州大地的蔚然風尚。

(作者:厲耘云 章 亞 單位:云南省政府采購和出讓中心)

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